印发《镇安县深化人才发展体制机制改革实施办法(试行)》的通知
镇安党建网  2018-05-25  510人点击

镇安县深化人才发展体制机制改革实施办法(试行)

 

第一章  总则

第一条 为认真贯彻落实中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》(中发〔2016〕9号)、省委《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》(陕发〔2016〕11号)和《商洛市深化人才发展体制机制改革实施办法(试行)》(商发〔2016〕22号)等文件精神,破除我县人才发展的思想观念束缚和体制机制障碍,着力为县域经济社会发展引智,为龙头企业和重大项目建设引才,为民生和社会事业助力,为加快追赶超越、决胜全面小康,提供人才支撑和智力保障,特制定本办法。

第二条 深化人才发展体制机制改革,要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立科学人才观,坚持把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿到人才工作和人才发展的全过程,创新人才培养、引进、评价、激励、流动机制,充分调动人才自身、用人主体和人才主管部门“三个积极性”,用好现有人才、引进紧缺人才、造就高端人才、稳定关键人才,到2020年,努力实现在人才发展体制机制的重要领域和关键环节上取得突破性进展。人才队伍规模明显扩大、结构优化合理、综合能力全面提升、带动作用充分发挥、创新驱动显著增强,全社会识才爱才敬才用才氛围更加浓厚,人才发展环境更具吸引力和竞争力。

    第三条 坚持党管人才、服务发展大局、突出市场导向、体现分类施策、扩大人才开放的原则,构建县委统一领导、组织部门牵头抓总、相关部门各司其职、社会力量发挥作用的人才工作新格局。

第二章  体制机制改革

第四条 精简行政审批。实施人才管理服务权力清单和责任清单制度,定期对涉及人才招聘、引进、评价、流动和服务等环节中各种审批和有关规定进行集中检查,清理和规范人才招聘、评价、流动等环节中的行政审批事项。

   (牵头单位:县委人才办;责任单位:县委人才工作领导小组各成员单位)

第五条 改革事业单位编制管理方式。对事业单位专业技术职务数和管理岗位职数实行分类设置、总量控制,可交叉任职。对面向社会提供公益服务、已制定编制标准的公益二类事业单位,推行更加灵活的编制管理,在单位编制限额内自主选才用才,逐步实行机构编制备案制管理。专业技术较强的事业单位要按编制结构进人,对引进急需紧缺、专业对口的硕士研究生以上学历的高层次人才,可申请特设岗位,优先引进。专业技术人才到教育、医疗卫生机构、企业和社会组织兼职,可由用人单位研究决定。

   (牵头单位:县编办;责任单位:县人社局)

第六条 改革职称评审和使用管理制度。

   (一)对专业技术人才在职称晋升中外语和计算机应用能力考试不作统一要求。从事专业技术工作人员,以及其他不以外语作为工作必备条件人员,可不参加职称外语考试。

   (二)探索发挥用人单位人才评价主体作用和职称评审的主导作用,条件成熟的,可由用人单位自主评价。探索建立“定向评价、定向使用”的基层中高级专业技术职称评审管理制度,完善岗位聘用、工资待遇、离开基层后资格转评确认等具体管理办法。在用人单位探索建立职称动态聘用调整管理制度,依据个人能力和贡献大小,竞争聘用,与薪酬挂钩。畅通非公有制经济组织和社会组织人才申报参加职称评审渠道。清理准入类职业资格并严格管理,推进水平类职业资格评价市场化、社会化,放宽急需紧缺人才职业资格准入。

   (三)对扎根农村基层,特别是艰苦边远镇村工作满十年,做出重要贡献的专业技术人才,可破格(学历等)参加职称评审。

(责任单位:县人社局)

第七条 完善社会化人才服务体系。大力发展专业性、行业性人才市场和网上人才市场,积极培育各类专业社会组织和人才中介服务机构,有序承接人才培养、评价、流动、激励以及服务等职能,扩大社会组织人才公共服务覆盖面。

(责任单位:县人社局)

第三章 培养人才

第八条 以“两园四带”(县域工业集中区、花园中小企业孵化园,建设旅游服务、特色种植、生态养殖和立体农业产业带)为重点,立足现有和本土人才,采取选送到对口专业高校进修深造,到科研机构、大型企业、先进地区跟班学习,导师名师名匠带徒传艺,以赛代训代评等多种方式培养人才。

第九条 厚植优势,补齐短板。用3到5年时间,在县域工业集中区管委会建立一个专家工作站,三产发展、现代医药、绿色食品、农业现代产业等重点行业分别组建一支领军人才团队,为企业和基层服务一线培养1000名高技能人才,为农村(社区)培养一万名产业能手和实用人才。

(牵头单位:县委人才办;责任单位:县委人才工作领导小组各成员单位)

第十条 分类推进人才培养。

(一)培养党政人才。每年培养50名35岁左右熟悉党务政务、经济管理、财政金融、法律法规和现代科技知识的复合型党政人才,鼓励党政机关干部参加会计、经济、统计、审计、法律等各类专业技术职称资格考试,党政机关选配专业技术领导干部必须具备相应的专业技术职称资格和能力。

(牵头单位:县委组织部;责任单位:县人社局)

  • 培养经营管理人才。加大经营管理人员培训力度,鼓励企业经营管理人员参加各类工商管理研修班学习。每年评选表彰一次“10名优秀企业家、20名优秀企业经营管理人才”,当选者县政府各奖励1万元,并优先推荐评选劳动模范。

(牵头单位:县经贸局;责任单位:县总工会、县财政局)

  • 培养专业技术人才。通过带资进修、专家教授帮带等途径,抓好重要领域重点行业技术带头人、重点学科带头人、名教名师、名医名师、首席工程师、首席农艺师培养,对获得国家级、省级、市级、县级表彰命名的,一次性奖励5万元、3万元、1万元、5000元。

   (牵头单位:县人社局;责任单位:各行业主管部门)

   (四)培养高技能人才。政府主管部门把企业生产类高级技师和高层管理人员培训纳入年度工作计划,有序开展培训工作。经职业资格培训、考核鉴定取得首席技师、高级技师、名工匠的,一次性奖励1万元。

 (牵头单位:县人社局;责任单位:县经贸局、县财政局)

(五)培养农村实用人才。以农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型经营负责人为主体,培养创业型、经营型、技能型农村实用人才。对取得农业技术类高级技师、技师以及相当职业资格的创业型、经营型、技能型农村实用人才,一次性分别奖励3000元、2000元。每年表彰“百佳农村实用人才”,每人奖励2000元。

(牵头单位:县农业局;责任单位:县财政局、各行业主管部门)

(六)培养宣传文化艺术人才。对县外艺术家、作家、音乐家、画家、摄影家、文物考古专家、非遗专家、宗教文化学者、新闻工作者等省级及以上杰出文化人士在我县设立工作室或文化创意机构,经认定工作成效显著的,每年补助2万元。每三年开展一次镇安非物质文化遗产传承人才评选活动,对入选者奖励1万元。推行“以赛代评”办法,对在文学、艺术、体育、旅游、电视、新闻、网信等领域参加创作、表演、竞技比赛,获得国、省、市表彰的,分别给予同等配套奖励。

(牵头单位:县委宣传部;责任单位:县文联、县文广局、县科教局、县财政局)

(七)培养社会工作人才。推进城镇社区类、公益慈善类社会组织建设,积极招聘社会工作专业的高校毕业生,实现社区每1000人中拥有2名社会工作者,对取得社会工作师和助理社会工作师职业资格的,一次性分别奖励3000元、2000元。

(牵头单位:县民政局;责任单位:县财政局)

第十一条 加强与省内外高水平知名院校、医疗机构、科研院所等长期务实合作,建立高层次、高技能、紧缺人才培训基地和专业技术人员继续教育基地,开展广泛的人才引进、培养、交流等校企地深度合作,促进产学研深度融合。

(牵头单位:县人社局;责任单位:县科教局、县卫计局、县财政局)

第四章  引进人才

第十二条 以企事业用人单位为主体,围绕发展特色现代农业,培育战略性新兴产业和新型服务业态、推进全域旅游、文旅融合、绿色发展,提升社会事业和新型城镇化建设水平,引进一批高层次人才、紧缺型人才、高水平创新人才。

第十三条 引进高层次人才。采取内引外联手段,鼓励引进中国科学院、中国工程院院士、国务院有突出贡献专家、国家“千人计划”、中科院“百人计划”入选者,国家级重点学科、重点实验室、工程实验室的首席科学家,“长江学者计划”特聘教授和国家级教学名师,国医大师,省有突出贡献专家、省“百人计划”“三秦学者”计划等高层次人才来镇安免费观光旅游,休闲疗养度假等,聘请他们做经济社会发展顾问,开展技术合作和政策研究,为镇安经济社会发展决策把脉导航,对政策咨询影响深远,有很强的借鉴价值并被县委、县政府采用的课题项目研究,一次性给予5—10万元的奖励。

(牵头单位:县委组织部;责任单位:县人社局、县财政局、县住建局、县房管局及用人单位)

第十四条 引进研究生学历人才,与用人单位签定3年以上服务合同、驻镇工作的下列对象,工资薪酬标准由用人单位协商确定,政府财政部门给予保障:

  • 引进博士后研究人员、具有正高级专业技术职称的博士研究生,每人补助一次性安家费5万元,每年发放人才津贴2万元,无偿提供住房。

    (二)引进全日制博士研究生,每人补助一次性安家费3万元,每年发放人才津贴1万元,无偿提供使用限价商品房。在事业单位试用期满的,可直接享受七级职员或中级职称待遇,表现特别优秀的一年后可选拔到公务员岗位任职。

(三)引进全日制硕士研究生,到事业单位工作免去笔试,试用期满,可直接享受八级职员待遇,表现特别优秀的一年后可选拔到公务员岗位任职,工作满3年的可晋升中级职称;到企业单位工作,每人补助一次性安家费2万元,按公共租赁住房政策提供公租房。

(四)中、省博士服务团来镇安挂职服务成员,由挂职单位分别向服务团每人每月发放生活补助2000元、1500元。

(牵头单位:县委组织部;责任单位:县人社局、县财政局、县住建局、县房管局及用人单位)

第十五条 把招商引资与招才引智结合起来,策划包装一批有助于镇安经济社会发展,吸引力强的项目和课题,采取技术引进、项目引进、课题引进等形式,吸引更多掌握关键技术、拥有自主创新成果的高层次人才来镇安创业发展。

(牵头单位:县发改局;责任单位:县招商局)

第十六条 每年确定3-5名带项目、带技术、带资金、带团队来我县创业的高层次人才,享受我县招商引资优惠政策,项目投资在1000万元以上的,给予不少于50万元的创业补助资金;对全县发展有重大带动影响的,给予不少于100万元的创业补助资金。围绕特色产业发展规划,大力引进一批教育、科技、农业、卫生、文化、旅游、经营管理、电子商务等专业人才,为全县脱贫攻坚助力。

(牵头单位:县发改局;责任单位:县人社局、县招商局、县财政局、县扶贫局、县农业局、县林业局、县卫计局、县科教局、县旅游局)

第十七条 放开柔性引进人才。牢固树立“不求所有,但求所用”“不求常在,但求常来”的理念,通过挂职、顾问指导、短期兼职、科研项目合作、技术联姻和兼职教授、客座教授等方式,引才引智。柔性引进的博士研究生以上高层次人才,在企事业单位服务一年内满三个月以上、完成合同约定任务的,县财政每人每年给予2-5万元的人才津贴。

(牵头单位:县人社局;责任单位:县财政局、各行业主管部门)

第十八条 鼓励镇安籍和县外大学生返乡来镇创新创业。

(一)建立大学生三带(带资金、带技术、带项目)创业孵化园。整合人社、市场监管、税务等部门资源,建立创新创业综合“一站式”服务平台,为大学生提供创业及各类优惠政策服务。大学生在孵化园领办创办企业的,在孵化园期内减免部分经营场所租赁费、水费、电费、物业管理费;享受创业贷款、税费缴纳、一次性创业补贴、培训补贴等优惠政策;对创业取得优异成绩的个人或团队给予表彰。

(二)对于自主创业的高校毕业生可申请最高不超过10万元的创业担保贷款,合伙经营、联合经营的经济实体可申请不超过50万元的创业担保贷款,对于创办的符合规定条件的劳动密集型小企业可申请最高不超过200万元的创业担保贷款,享受2年财政贴息。就业困难的高校毕业生自主创业的,在办理营业执照后,可申请享受每人2000元的一次性创业补贴。

(三)具有本科学士学位大学生驻镇创业的,3年内享受公共租赁住房保障政策。

(牵头单位:县人社局;责任单位:县住建局、县房管局)

第十九条 机关和财政供养事业单位柔性引进高层次紧缺人才的薪酬费用,从单位经费中解决;长期聘用刚性引进的,根据专业对口和工作需要的原则、在单位有空编的前提下优先解决高层次紧缺人才编制。所有引进的高层次人才均由用人单位初定人选,县委组织部牵头,与编制、人社、财政等部门审查认定。

(牵头单位:县委组织部;责任单位:县编办、县人社局、县财政局)

第五章 人才流动

第二十条 破除人才流动障碍。打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约,通过直接引进、公开选拔、聘任、挂职等办法,畅通党政机关、企事业单位、社会各方面人才流动渠道。

(牵头单位:县委组织部;责任单位:县人社局)

第二十一条  建立专业对口流动机制。按照岗位实际和专业特长,实行人岗相宜、岗位与专业特长匹配流动,让各类人才能够学以致用,发挥潜能。

    (牵头单位:县委组织部;责任单位:县人社局)

    第二十二条 支持鼓励机关事业单位专业技术人才创新创业。探索机关专业技术人才经过组织选拔,到县内规模以上或重点企业工作,5年内保留身份、职级,在企业领取薪酬的人才服务发展机制,培养复合型人才。事业单位的专业技术人员经单位同意、人社部门备案,到农村、企业开展脱贫攻坚创业服务或开展科技成果转化的,5年内保留人事关系,代缴养老、医疗等保险和住房公积金,档案工资和专业技术职务正常晋升,期满重返原单位的,工龄连续计算,对特别优秀的给予提拔重用。

(牵头单位:县委组织部;责任单位:县人社局、县科教局)                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        

第二十三条 以“产业促脱贫、人才促发展”为主题,组建党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会服务人才等优秀人才服务团,深入农村基础设施建设(道路通达工程、农田水利工程、电网覆盖工程)、脱贫产业现场,开展人才帮扶、科技推广、技术培训、排忧解难等活动,为我县脱贫攻坚提供坚强有力的人才支撑。

(牵头单位:县委组织部;责任单位:县委宣传部、县人社局、县财政局、县经贸局、县农业局、县林业局、县水务局、县科教局、县文广局、县卫计局、县民政局)

第六章  评价激励

第二十四条 改进人才评价考核方式。注重能力、实绩和贡献评价人才,克服唯学历、唯职称、唯论文等倾向。充分发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用,建立科学化、社会化、市场化的人才评价制度。基础研究人才以同行学术评价为主,应用研究和技术开发人才突出市场评价,哲学社会科学人才强调社会评价,应用型人才突出能力和业绩。

(责任单位:县人社局)

第二十五条 专业技术人才或技术团队领办重大科技攻关项目的,可申请专项科研经费,县级财政或政府主管部门给予保障。建立重大科技攻关成果效益评估奖励制度,对于调整结构、提质增效、优化产业和社会贡献突出的,政府对人才个人或团队予以重奖。

(牵头单位:县科教局;责任单位:县财政局及行业主管部门)

第二十六条 支持鼓励各类人才成长。对在职各类人才通过自学成才、自主成才,取得国家教育行政主管部门认可的硕士学位证书的,县级财政部门解决不低于50%的学费。实行评聘分离,对在职考取高级、中级资质的分别奖励一万元、5000元。对入选国家级高层次人才(同第十四条第二款),一次性奖励50万元;入选省“百人计划”、“三秦学者”计划、新世纪“三五人才”工程第一层次人员,一次性奖励30万元;对国务院特殊津贴获得者、有突出贡献专家、重点领域拔尖人才,一次性奖励10万元。

(牵头单位:县人社局;责任单位:县财政局)

第二十七条 实施脱贫产业扶持政策。重点扶持蚕桑、茶叶、魔芋、食用菌、白山羊、土鸡、土黑猪、中药材、油用牡丹、红豆杉人工繁育等11类产业的龙头企业、专业合作社、种养大户。对被国家、省相关部门当年认定的“中国名牌”“地理标志”产品的企业管理人才兑现奖补政策,国家级奖补3万元、省级奖补1万元。对新注册商标获得“无公害”“绿色食品”“有机食品”“高山农产”认证的企业经营管理人才一次性奖励1万元。

(牵头单位:县委农工部;责任单位:县财政局)

第二十八条 每3年选拔一批县级拔尖人才,入选者授予“镇安县有突出贡献拔尖人才”称号、奖励2万元。每年由县委组织部牵头、县卫计局具体实施,集中对他们进行一次健康检查,除正常年休假外,享受每年15天的学术休假或健康疗养,休假期间工资、津贴等待遇不变。

   (牵头单位:县委组织部;责任单位:县级相关部门)

第二十九条 对引进人才成效显著的单位予以奖励,引进国家级高层次人才先进部门单位奖励15万元、省级10万元、其他5万元,奖金可部分奖给引才引智有功人员。

(牵头单位:县委组织部;责任单位:县人社局、县财政局)

第三十条 鼓励县内退休的有突出贡献专家、副高以上专业技术职称人员、行业领军人才通过单位返聘、参加人才服务团队等发挥余热,经单位商议、组织人社部门批准,用人单位可发给人才服务薪酬。

第七章 服务保障

第三十一条 发挥县委总揽全局的领导核心作用,实行党政“一把手”责任制和党政领导直接联系重点人才和包抓示范点制度,把人才工作列入县级相关部门和镇办党(工)委(党组)书记党建述职的重要内容,纳入单位年度目标责任考核,考核结果作为领导班子评优、干部评价的重要依据。进一步整合县委、县政府相关部门人才工作资源,强化县委人才工作领导小组及其办公室对人才工作的协调组织和推动作用。

(责任单位:县委组织部)

第三十二条 建立多元投入机制。建立政府引导、单位为主、社会支持的多元投入机制,用足用好“三区”人才支持计划中央财政工作经费。县上通过财政预算,每年设立不低于200万元人才发展专项资金,各用人单位也要设立相应的人才发展专项资金,并建立逐年增长机制,重点用于人才引进、培养、激励和科技攻关。

(责任单位:县财政局)

第三十三条 加大城乡医疗卫生机构对口支援力度,促进优质医疗资源和医疗专业技术人才纵向流动;加强基层卫生医疗、疾病预防控制、妇幼保健等公共卫生机构基础设施和服务能力建设,改善医疗专业技术人才的工作环境和服务条件。

(牵头单位:县卫计局;责任单位:县民政局)

第三十四条 加强服务人才基础平台建设。对创建为国家级、省级、市级研发(技术)中心、工程技术研究中心、重点实验室,县财政分别奖励50万元、30万元、10万元。

(牵头单位:县委组织部;责任单位:县科协、县人社局、县经贸局、县财政局、县科教局)

第三十五条 进一步完善镇安县人才信息库,建立人才发展综合管理服务信息系统,构建人才工作管理、人才创新创业服务、人才发展服务网络化平台,运用“互联网+”、云计算和大数据等技术,与市级人才管理服务信息系统互相对接,实行互联互通、人才信息共享。建设我县高层次人才和高技术技能人才综合服务窗口,及时掌握人才现状和需求,为发挥人才作用提供优质服务。

(牵头单位:县委组织部;责任单位:县人社局、各类人才主管部门)

 第三十六条 保障引进人才住房、医疗、落户、子女教育、家属安置等待遇,建立硕士以上的高层次人才服务“一卡通”制度,向高层次人才发放“镇安优才卡”,凭卡可享受直接办理调入手续、本人及家属落户、配偶就业、子女入学、社保、安居、创业扶持、公立医院直通诊治、县内免景区门票等服务。

(牵头单位:县委组织部;责任单位:县人社局、县财政局、县级相关部门)

第三十七条 完善分工协作、沟通交流机制,将人才工作任务分解到县委人才工作领导小组各成员单位和有关部门,明确工作人员职责,定期交流工作情况,研究解决重点难点问题。

(责任单位:县委组织部)

第三十八条 大力宣传人才引进、培养、评价、激励、保障政策和人才先进典型,在全社会营造人人尊重人才、人人渴望成才、人人尽展其才的良好氛围。

(牵头单位:县委组织部;责任单位:县委宣传部)

第八章  附则

第三十九条 本办法所列人才津贴有重复、交叉的,按照“从优、从高、不重复”原则执行。因个人原因,受党纪政纪处分或调出镇安的,终止享受津贴补助(补贴)及住房待遇;未按合同(协议)履行的,不再继续享受津贴补助(补贴)。相关单位或个人弄虚作假、违反规定骗取人才专项资金的,一经查实,予以通报,追缴相关资金,追究有关责任人的责任。

第四十条 各牵头部门、责任单位根据本办法制定配套的操作细则,报县人才领导小组审核通过后下发执行。

第四十一条 本办法自发布之日起施行,以前相关规定自行废止。本办法由县委组织部负责解释。